携号转网让三大运营商重新洗牌
发布时间：2019-05-13 17:03:09 来源于：CBF聚焦网
摘要：在2019年中国全国“两会”的“部长通道”采访中，工业和信息化部部长苗圩明确表示，今年年底，要实现所有用户自由携号转网。携号转网将给中国现在的15.6亿名手机用户“二次选择”的机会，中国移动、中国联通、中国电信三大运营商面临重新洗牌。
在2019年中国全国“两会”的“部长通道”采访中，工业和信息化部部长苗圩明确表示，今年年底，要实现所有用户自由携号转网。携号转网将给中国现在的15.6亿名手机用户“二次选择”的机会，中国移动、中国联通、中国电信三大运营商面临重新洗牌。
2019年中国政府工作报告提出“在全国实行携号转网”后，工信部日前发布相关指导意见，明确提出，电信运营商不得擅自增设办理条件、人为设置障碍，不得利用携号转网实施恶性竞争行为。
三大电信运营商中国移动、中国电信和中国联通2018年业绩日前全部出炉。在提速降费的大背景下，三大运营商交出的成绩单相对都不错。其中，中国电信在4G用户拓展上保持领先，使得4G用户总量达到2.4亿户，超过中国联通的2.2亿户；中移动依然一家独大，4G用户增长6314万户达到7.13亿户。
携号转网先后经历九年地方试点，才要在全国覆盖实施，这个消费者期盼已久的政策，为什么推进速度如此之慢？九年艰难试点能否成功铺开？后携号转网时代又将怎样？
已历经九年试点
携号转网，也称作号码可携带、移机不改号，是指用户在不变更手机号码的前提下，更换运营商。。比如持有中国移动号码的手机用户，可不用手机号，转入中国电信网或中国联通，享受中国电信或中国联通提供的电信运营服务。
2006年10月，原信息产业部发布了630号文件《信息产业部关于保障移动电话用户资费方案选择权的通知》，被业界称为“携号转套餐”或“携号转品牌”政策，这也是携号转网的开头。
携号转网的落地实施最早可追溯至2010年11月，第一批携号转网试点在天津、海南启动。到2014年9月，第二批携号转网试点在江西、湖北、云南落地实施。2018年12月，上述试点城市开始执行携号转网新规，并对携号转网流程作出了进一步优化。相比老流程，新流程下，用户可短信先查询资质，办理完携转业务后1个小时内即可携转到新的运营商，缩短了转网生效时间。
∧2018年底，中国携号转网技术取得重要进展，码号管理平台投入使用，解决了技术层面的难题，也为今年的全面实施奠定基础
携号转网从试点开始，历经9年才要全国实施，这么“难产”，到底难在哪？2018年3月份，时任工信部副部长、现任发改委副主任罗文公开表示，携号转网并不像大家想的那么容易，那么简单，试点过程中发现了很多问题，其中一个问题就是牵涉到运营商之间的结算，还有技术感受方面的问题。
通信业知名观察家项立刚表示，技术成本是首要原因。携号转网需要进行用户管理计费系统的改造，三大运营商需要花费很高的建设维护成本。项立刚：“携号转网真正开始试点的时候，使用携号转网的用户很少，（但是）携号转网要花这么多成本，要构建网络体系，要构建服务的支撑的体系，我基本上预测在中国大概要花60个亿左右，但是60个亿花完了以后消费者他使用的很少。现在觉得还是应该让消费者能够享受这个权利。”
在电信行业专家付亮看来，在全国实行携号转网意味着经过实验阶段，工信部委托中国信通研究院建设的码号管理平台解决了以往携号转网的技术问题，优化了转网流程，这为在全国范围全面实施做好了准备。
也有业内人士表示，携号转网的难点不在于技术，而在于消除利益壁垒。目前，中国国内移动业务表面看是三足鼎立的状态，但实际上是一个相对垄断的市场。由于用户被高额的换号成本绑架，形成畸形的用户粘性，三家运营商一直无法实现真正的市场充分竞争，市场份额并没有出现显著意义的波动。
当市场份额不能反映其真实的市场竞争力，当用户被换号成本绑架，不得不忠于一家运营商，便出现了实质性垄断，也使得运营商在降费和服务上有所懈怠。携号转网如此受公众期待，原因在于可以自主选择运营商，而不用担心换号导致的联系不便，以及银行卡、工资卡、各种会员卡、微信、QQ账号的绑定问题。
据悉，2018年底，中国携号转网技术取得重要进展，码号管理平台投入使用，解决了技术层面的难题，也为今年的全面实施奠定基础。中国信息通信研究院近日发布数据显示，截至2018年12月底，累计携转167万人次，其中2018年新增63万人次，同比增长62%。
转网体验感待提高
携号转网2010年起就在个别地方试点，但办理携号转网业务中的各种“痛点”问题，却一直没能解决。公开报道显示，目前携号转网的用户需要符合一定条件。如果手机号码存在欠费、合约协议尚未到期、非实名认证等情况，就无法通过转网资格审核。校园卡用户、未解绑VOLTE服务的用户等也不可办理携号转网；另外，手机“靓号”持有者，或也不能办理携号转网。但是有部分网友反映遭遇了悄悄被办理套餐，或者套餐期限过长无法转网等“套路”。
中国移动湖北分公司有关负责人此前就表示， 携号转网业务复杂，风险系数较高；办理携转后，存在部分业务无法使用、部分平台短信接收不到等问题，前期办理携转业务客户投诉率居高不下。不过，在一些业内人士看来，未来携号转网业务办理流程和要求也可能会进一步优化。
在湖北省通信管理局信息通信管理处处长梁长岛看来，携号转网工作的推进实则是政府和企业之间的一种“博弈”。“‘携号转网’工作在试点之初确实存在一些技术问题，随着这几年工作的推进，技术方面不再是根本问题。”梁长岛直言，工信部明确指出了手机欠费、未实名等不可办理携号转网的情形，但运营商会为留住用户通过延长时间、捆绑套餐等方式阻碍转网。
根据工信部规定，号码携带的业务办理和使用应当遵循方便用户、公开公平、诚信自愿原则；携出方不得以任何方式拒绝为符合条件的申请人办理号码携带；从申请审核通过到号码携带完成的时限为48小时。
据相关媒体记者调查发现，中国移动、中国联通、中国电信三家通信运营商都存在对携号转网严出宽进的情况。工信部电信研究院报告曾指出，运营商为避免用户流失，会通过一些技术手段来设置门槛，影响用户的转网意愿。
有专家表示，要解决携号转网中出现的问题，尽快落实政策，一来需要调动运营商的积极性，即有奖有罚。二来由于运营商单方面制定的不合理规定或者不合理合同条款影响到部分用户自由携号转网，应当进行全面清理和规范。要破除垄断不能仅靠携号转网，可以将无线网络建设和电信运营商分开，由国家统一建设基站、制定统一的通信协议标准，让各电信运营商主要通过提供“软服务”来吸引用户。
除了各种“套路”，携号转网中的许多不便也值得一提。据悉，出于需要完成实名认证等因素考虑，携号转网暂不支持在线办理。去年12月，携号转网新流程在5个试点省（市）启用后，手机用户发送短信就能完成查询和授权码申请，不过拿到有“通行证”功能的携转授权码后，用户仍需到携入方指定的营业厅才能完成业务办理。
移动用户龚先生认为，未来如果能在线办理携号转网就更好了：“去年的时候就听说携号转网了，但是身边好像没有转成的，可能是大家觉得手续太繁琐，耗费的时间和精力太多。我觉得如果能网上申请或者App上就能转网的话我会试试。”
海口市民符先生表示：“我唯一觉得需要改进的地方就是，它在转户过程中必须要拿着本人身份证到转入方去登记，线上或者打电话是不行的。（如果）线上办理可能更方便点。”
一位转网成功的用户表示，在办理转出的过程中4G网络会降为2G，在这期间手机无法正常使用。有营业厅工作人员提醒，“转网有风险，携出需谨慎”。“转出后一是短信或验证码可能会收不到；二是缴费比较麻烦，要去携入方的营业厅或官网缴费” 。
中国移动压力大
携号转网对于用户来说无疑是空前的好消息，这意味着今后用户可以在不用更换手机号码的前提下，自由地从当前运营商转用另一家运营商的服务。一旦大规模用户在各运营商之间来回跳跃，这对于每一家运营商来说都是一个极大的考验，而目前业界普遍认为中国移动将承受极大压力。
从2G时代开始，中国移动早期的优势积累了大批存量用户，随后这些用户陆陆续续开始将手机号码绑定银行卡、社保、网络账号等等，第一次申请的手机号很有可能成为了用户生活中密不可分的一部分——这也是移动与其它运营商竞争的实力之一。
3G时代中国移动由于TD-SCDMA制式原因损失了不少用户，紧随而来的4G布局移动亦没下好手中的棋子。尽管如此，目前三大运营商中，中国移动的用户数量仍然最多。据最新数据显示，截至2019年1月底，中国移动有9.27亿用户,中国联通有3.18亿用户，中国电信则有3.07亿用户。后两者加起来总数还不如中国移动多。
但是眼前资费高、套餐不够灵活等问题摆在中国移动面前，另一边的中国联通与中国电信则是早早地利用互联网套餐、宽带套餐等办法拉拢用户。不过老号码始终是不能丢的，对于绝大多数用户来说，换号码不仅意味着要通知所有亲朋好友，还得去银行、网站等地方更换号码的绑定，十分麻烦。
根据之前统计的携号转网相关数据显示，截止至当年12月底，在试点的五个地区中，使用了携号转网的用户共45万。其中，中国移动携入16.2万携出25万，中国联通携入14.7万携出16.1万，中国电信携入16.8万携出6.6万。从这个数据看，中国电信成最大赢家，净转入的用户最多，中国移动的净转出用户最多。
携号转网确切的落地时间和具体规则目前尚不清楚。业内人士表示，联通与电信是张开怀抱等待移动用户的到来。
联通在移动通信套餐上，率先与各家互联网公司强强联合推出定制套餐卡，自有的“冰淇淋”等无限流量套餐也吸引了不少年轻用户。但通过低资费套来的用户，忠诚度却非常低。尤其是在工信部的敦促之下，三大运营商开放互联网套餐的自由转入和转出之后，联通用户经历了用户数量的大涨大跌。
种种迹象表明，影响用户最终选择的因素，并不仅仅是资费。资费后面是各大运营商提供的移动通信服务，简单来讲，通话信号、网络速度、客服服务、客户关怀、购机福利等等都在影响着用户的实际综合体验。
眼下恰逢一个关键点，5G的商用。而携号转网的全面落地，不仅意味着用户有了自主选择权，也宣布三大运营商将站在同一水平的擂台上赤膊相争。5G 基站的建立与改造、网络测试的进度、与通信设备厂商和终端厂商的合作、当地政府的支持等等都将是影响运营商们最终交出答卷的因素所在。
此外，5G的真正落地也将影响着移动通信之外的领域，如物联网、车联网、工业互联网等。这意味着在未来，人们的手机号码可能会被赋予更多的服务与含义。巧合的是，三大运营商目前确定的5G商用时间几乎都在2020年，与携号转网全面落地的时间恰好重合。因此未来用户用来判断是否转网的标准，将会有很大变化。
∧5G的真正落地也将影响着移动通信之外的领域，如物联网、车联网、工业互联网等
中国移动在今年MWC 2019上宣布，同步推进5G NSA（非独立组网）和SA(独立组网)发展，2019年启动NSA规模部署，同时加速推进SA端到端产业成熟，实现SA为基础的目标网。去年 12月的5G创新合作峰会上，中国移动则宣布将在17个城市启动5G规模试验和示范。
同在MWC 2019上，中国联通也正式宣布2019年将进行5G业务规模示范应用及试商用，计划于2020年正式商用。具体来看，今年将有16个城市同时进行5G网络的搭建，第二季度预计启动5G终端NSA试商用，并发布5G新型终端，等到今年第四季度5G商用终端将大规模上市。
中国电信虽然今年并未在MWC上发布类似消息，但早在去年中国电信就发布了白皮书，并表示将优先选择SA组网方式，通过核心网互操作实现4G/5G网络协同。目前中国电信在全国有6个试点城市，后续可能会增加。
后携号转网时代
中国携号转网的大幕正在徐徐拉开，但世界很多国家已经迈入了后携号转网时代。据媒体统计，全球有70多个国家已经实施了携号转网，相当于涉及40亿的用户所在地区已经实施了携号转网。在这些国家，实施携号转网被认为是能使消费者、国家和电信行业三者都受益的举措。
美国联邦通信委员会（FCC）于1996年7月2日发布了第一个带号转网政策。1999年，中国香港也开始实施手机携号转网政策。2001年4月，澳大利亚开始实施手机携号转网转网政策。随后，欧盟要求各成员国在2003年7月25日以前，必须推行手机携号转网的政策。近年来随着号码携带在全球的推广，在中国周边的一些亚洲国家和地区，例如日本、韩国、新加坡、印度等地，先后都实施了号码携带业务。
FCC在1996年7月发布了第一个携号转网政策后， 2003年11月，FCC再度要求所有运营商执行携号转网政策，方才消除了无线运营商之间以及固定电话和无线运营商之间的竞争壁垒，开始真正意义上的用户大迁移。
在美国，Verizon是美国用户最多的运营商，AT&T排名第二。例如一位AT&T的用户去Verizon商店开个账户，报上自己的AT&T账号并确认身份，将Verizon的Sim卡插到手机里，整个携号转网过程在不到半小时的时间内可完成。
∧在美国，Verizon是用户最多的运营商
日本自2006年10月起实施移动号码可携制度，之后市场集中度逐渐下降，促进了移动运营商间的竞争，又因用户净增数的变化，使运营商间的竞争更为活跃。
世界上携号转网开展最广泛、程度最深的地区是中国香港地区。香港地区的手机网络共有11个，分别由电讯盈科、数码通等6家公司经营，电信领域竞争非常激烈，用户可自由选择其中一家电信运营商。
从其他国家携号转网政策的实施经验来看，可总结出以下几个特点。
一是携号转网的技术问题并不难解决，难的是利益分配。让既得利益者或者竞争中的优胜者，主动推动携号转网政策实施，不惧用户转出，是政策落地的关键。根据国外经验，携号转网将使原本就激烈的移动市场竞争进一步加剧。运营商可能会因为携号转网政策导致业务流失，但具体仍取决于各运营商在吸引新增方面的竞争实力。
二是短期来看，携号转网政策将促进资费的进一步下降。为了争夺、留住用户，运营商之间的竞争在所难免，降低资费是必然之举。数据显示，英国在实施携号转网政策后，移动服务商ARPU的用户下降将近5%；美国在实施携号转网政策后，移动电话服务商T-Mobile下调了某业务套餐的价格，调整幅度高达33%。广大用户则在选择电信公司方面拥有更多自主权并得到更多实惠。
三是用户携号转网所需的时间及成本是政策促进市场竞争的关键。欧盟在实施携号转网政策初，大多数成员国的运营商办理携号转网时间过长，削弱了政策效果，正因为如此，欧盟委员会才在电信改革方案中提出，应将运营商完成用户携号转网申请的法定时限缩短到一个工作日。
四是灵活的资费策略，以及在内容方面的优势将成为运营商吸引用户的关键。日本电信服务提供商KDDI在携号转网政策出台后宣布，无论另一电信服务提供商DoCoMo出台什么资费政策，KDDI保证比DoCoMo低200日元，非常具有杀伤力。另外，KDDI花巨资打造的数据业务尤其是音乐业务也为公司赢得了先机。
业内人士表示，对用户而言，后携号转网时代的利好不仅有服务的提升，还有资费的下降，非常值得期待。携号转网实施后在网络质量相当的情况下，价格更便宜的运营商将会在市场上胜出，为了争夺客户，运营商将会竖起价格战的大旗争夺用户。例如，中国移动为了留住用户重新推出了8元的保号套餐，内含30分钟国内通话时长；中国电信“最低套餐”横空出世，费用仅需3元，套餐包括100分钟语音通话，超出的通话时长按0.1元/分钟，享受1元800M的定向流量。
（责任编辑：空城）
近期热门资讯：
