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美国的落地公民权


发布时间:2018-12-29 15:16:35    来源于:CBF聚焦网

摘要:美国在出生公民权问题上实行出生地原则,即“落地公民权”,凡在美国出生的婴儿都自动成为美国公民。然而,这项宽松的移民政策正在受到美国总统特朗普的挑战。

美国在出生公民权问题上实行出生地原则,即“落地公民权”,凡在美国出生的婴儿都自动成为美国公民。然而,这项宽松的移民政策正在受到美国总统特朗普的挑战。

 

 

自上台以来,美国总统特朗普就实行了一系列颇有争议的移民政策。近期,就在美国中期选举只有一周之际,他又提出了一个“大胆的想法”。特朗普在接受HBO电视台专访时表示,自己将会签署行政命令,禁止非法移民在美国出生的子女获得落地公民权。

 

什么是落地公民权?

 

“落地公民权”又称出生公民权,即非美国公民和非法移民在美国境内生下的孩子出生即可获得美国公民身份的权利。该权利于1868年作为第十四修正案被写入美国《宪法》,当时主要是为了在内战后保护美国黑奴的平等权益。

 

第十四条修正案的第一款规定:“在美利坚合众国出生或归化于美利坚合众国并受其管辖的人,均为美利坚合众国和其居住州的公民。”在该法案确立之前,美国最高法院曾在1857年判决,从非洲贩运到美国的黑奴后代,即使出生在美国也不具备美国公民权利。此项裁决被认定是美国高法历史上最恶劣判例之一。1868年内战结束后,国会即通过第十四修正案加以推翻。



∧非美国公民和非法移民在美国境内生下的孩子出生即可获得美国公民身份的权利
 

与美国宪法的第十三条和第十五条修正案一样,第十四修正案是在美国内战时期为解放黑人奴隶、赋予其公民权和投票权的产物。该修正案的确立,在当时被视为对抗强大的“白人至上”势力——首次确认了美国黑人与白人一样,拥有法律面前平等的公民地位和政治权利,这在美国历史上具有重大的进步意义。

 

在内战之后,修正案的第一款规定主要是为了保护黑人的平等权益。后来这一条款与外国移民出生公民权扯上关系,与一位名叫黄金德的华人有关。

 

黄金德出生成长在美国加州,但一次他从中国探亲返美时被拒绝入境,因为当时的美国海关不承认他美国人的身份。实际上,黄金德的父母虽然都是中国人,但他出生在加州、成长都在加州,是地地道道的美国人。于是,他直接将美国政府告上了法庭,案子一路打到美国最高法院。最终,法院在1898年作出判决:依据宪法修正案第14条,黄金德就是美国人,并拥有美国公民的所有权利。

 

这一裁决巩固了属地主义的落地公民权,并在此后一直被当成权威判例引用。

 

赴美产子成热潮

 

从结果来看,这项已经施行了一百多年的“落地公民权”政策,促使许多非法移民不惜铤而走险地进入美国,目的只是为了让孩子降生在那里,从而顺利地获得美国国籍。有数据显示,2014年,在美国出生的400万婴儿中,有7% 约27.5万人的父母是非法移民,这些在美国出生、来自非法移民家庭的小孩,又被戏称为“抛锚婴儿”(Anchor Babies)。

 

落地公民权催生出了“生育旅游”。近十年,中国赴美产子人数逐年上升,纽约、加利福尼亚、佛罗里达等州已成为中国孕妇们赴美产子的热门目的地。据中国前瞻产业研究院发布的数据统计,2007年中国大陆赴美生子人数只有600人左右;2012年,超过了1万。美国移民研究中心2017年的数据显示,中国大陆人赴美生子已经有3.6万了。

 

赴美生子的热潮带动美国当地的月子中心迅速发展,并催生了各种商机。从代办签证到提供在美国待产、生产和坐月子的服务,再到新生儿办理手续及回国后的教育等,赴美生子已形成了完整的产业链。据《华盛顿邮报》报道,一些亚洲女性需要花费4万至8万美金,才能在纽约或加州的“月子中心”等待生育。与之相对,没有经济资源的女性通常只能非法入境,生下被称为“抛锚婴儿”的子女。

 

这些非法出生的孩子,不仅可以享受美国免费的教育和其他福利,年满18岁后还可以根据美国移民法,申请父母成为合法移民。美国人对此十分不满,认为落地公民权无疑是给非法移民“揩油”的机会。为了打击赴美生子的热潮,美国海关与边境执法局曾在2015年3月,对南加州的37所“月子中心”进行了突击搜查,部分经营者因涉嫌签证欺诈、偷税漏税、洗钱和共谋行为等受到指控。

 

持续150年的争论

 

早在2015年美国总统竞选期间,特朗普就曾热炒落地公民权的话题。特朗普当时说,落地公民权是吸引非法移民的磁石,出生即是美国人的政策是非法移民的最大根源之一。此次中期选举之时,特朗普再次旧话重提,在采访中称:“随便什么人来美国生个孩子,就能获得公民权和福利,太荒谬了,这必须停止。”

 

事实上,关于落地公民权的争论,自第十四修正案确立已经持续了150年。其中争论的点在于第十四修正案中“管辖”的含义,即美国对于在美国领土上的外国人,或者非法移民是否具有管辖权。反移民人士认为,落地公民权制造了大量“抛锚婴儿”,钻的正是这条“过时的法律”—— 第十四条修正案的漏洞。

 

美国政坛在这一问题上呈现鲜明的对立立场。对于自由派或者民主党的拥趸来说,特朗普的主张无疑是错误的,因为美国宪法第十四修正案第一条款白纸黑字写的再明确不过,任何在美国出生的人,不论其父母的身份,理所当然是美国公民。任何其他的观点都站不住脚。

 

然而,特朗普为首的共和保守党,在移民问题上态度表现强硬。《华尔街日报》和NBC电视台于2017年9月所做的民调显示,52%的共和党人支持废弃宪法第十四修正案。自2005年以来,美国国会每年都会接到保守派议员联署的议案,要求限制甚至废除落地公民权。但由于缺乏足够支持,这些议案得不到正式讨论就胎死腹中。

 

值得注意的是,美国法院从未就第十四修正案是否涵盖非法入境美国人所生子女的问题发表过意见。美国法律也并没有对生育旅行进行约束,例如,美国移民局曾要求签证官不得询问签证申请者是否打算在美国生产。但是随着特朗普上台之后发布的一系列移民紧缩政策,赴美生子也将受到限制。

 

特朗普的难题

 

自上台以来,特朗普政府就不断收紧移民政策,已经陆续出台了一系列针对出入境与移民的指令与命令,比如加强旅游、公务和探亲签证的审查。有观点认为,特朗普这次瞄准落地公民权可能是最狠的一招,同时也是最难啃的一块硬骨头。


∧自上台以来,特朗普政府就不断收紧移民政策,已经陆续出台了一系列针对出入境与移民的指令与命令
 

专家指出,特朗普直接从宪法修正案入手的可能性微乎其微,因为美国宪法修正需要获得国会参众两院三分之二的投票才能表决通过,并且在规定期限内获得四分之三州议会批准才能生效。它的难度有多大,看看一组数据就清楚了——据不完全统计,自美国宪法生效200多年来,国会提出了超过11000个宪法修正案提案,而最终生效的只有27个。

 

特朗普也深知修改宪法难度之大,所以他打算通过签署行政令来达到目的。行政令不用国会批准就可以在短时间内发布并执行,对特朗普来说简直是“大杀四方”的利器。在美国历届总统中,除了吉米•卡特之外,最爱签行政令的就属特朗普了。截至9月20日,特朗普共签署了85项行政令,年均签署了51项总统行政命令。

 

但是,在终止落地公民权问题上,特朗普通过行政令能达到目的吗?

 

根据美国的政治制度,总统虽然享有发布行政令的权力,但发布的内容要受到最高法院的司法审查,主要是为了避免总统滥用职权,以及国会被架空。同时,行政令的内容不能超出宪法规定的范围或与现行法律相抵触,否则会被宣布违宪或违反现行法律。另外,国会也可通过立法来推翻行政令,或是削减执行行政令所需的经费,最终使其无法执行。

 

此外,美国新媒体网站AXIOS称,特朗普此举肯定将引发民主党人的反击,因为其涉嫌违宪,一场违宪官司几乎不可避免。有外界猜测,此次中期选举或将导致民主党派和特朗普支持者发生激烈的“政治斗争”,这将加剧美国的分裂。

 

美国作为一个移民国家,移民及其后裔成就了美国的繁荣经济。国际社会指出,特朗普所做的一切,其根本目的在于控制美国非白人人口的增长,从而确保美国是一个“白人的国家”。这不禁让人发问,当美国梦仅仅变成了“美国人的梦”,美国国本还会稳固吗?

 

各地“出生国籍”政策大不同

 

特朗普在接受美国媒体AXIOS采访时声称,美国是世界上唯一允许在美外国人所生小孩自动获得国籍的国家,“这太疯狂了,必须停止”。但实际上,世界上有超过30个国家实行“出生地原则”制度,诸如加拿大、爱尔兰等西方国家。

 

与“出生地原则”相对的主张被称为“血统主义”,即不论婴儿在哪儿出生,其国籍都依据其父母所属的国籍定夺。换句话说,凡是本国人所生子女,均为本国国民,不论其出生于何地。中国内地实行的是“血统主义”,而香港实行的则是“出生地原则”。此外,实行“血统主义”的国家还有日本、韩国、印度尼西亚、伊朗等。

 

实际上,世界上大多数国家采用“血统主义”和“出生地原则”相结合的方式。德国自2000年1月1日起实施生效新的国籍法律,改变了过去单一根据“血统主义”确定国籍的做法,引入了“出生地原则”,有限期承认双重国籍,并且进一步简化了外国人入籍的手续。

 

此外,法国现行法律也承认双重国籍。根据规定,人们可以自行决定或依据自然的血缘关系获取法国国籍。而对于出生或定居在法国的外国人,也可以通过出生地和定居地的关系来选择是否获得法国国籍。

 

加拿大作为美国的邻国,在出生政策上同样非常宽松。因此,加拿大一直是中国孕妇赴外产子的首选。在特朗普宣布取消“落地公民权”之后,更是有不少赴海外待产的人群将目的国转为加拿大。但是,加拿大保守党上月宣布正式取消加拿大的出生公民权,禁止“双非婴儿”,即父母都不是加拿大公民或永久居民的婴儿,自动获得加拿大国籍。

(责任编辑:Cheryl)




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