消费升级与税制改革携手促进经济发展
发布时间：2018-11-13 11:29:30 来源于：CBF聚焦网
摘要：中共中央国务院和国务院办公厅连续推出《关于完善促进消费体制机制进一步激发居民消费潜力的若干意见》和《完善促进消费体制机制实施方案（2018-2020年）》，从战略层面和实施层面，提出要完善提升居民消费能力的收入分配制度，做到从制度层面精准发力以激活消费能力，营造居民能消费、敢消费和愿意消费的消费环境。
中共中央国务院和国务院办公厅连续推出《关于完善促进消费体制机制进一步激发居民消费潜力的若干意见》和《完善促进消费体制机制实施方案（2018-2020年）》，从战略层面和实施层面，提出要完善提升居民消费能力的收入分配制度，做到从制度层面精准发力以激活消费能力，营造居民能消费、敢消费和愿意消费的消费环境。
为完善促进消费体制机制，进一步激发居民消费潜力，近期，中共中央国务院印发了《关于完善促进消费体制机制进一步激发居民消费潜力的若干意见》（以下简称《意见》），提出要深化收入分配制度改革。
2018年10月11日，国务院办公厅印发《完善促进消费体制机制实施方案（2018-2020年）》（以下简称《实施方案》），该政策提出26项具体措施，从完善消费供给体制、提升消费产品质量、增强居民消费能力三方面着手，以全面促进消费对内需的释放潜力。
《意见》更多的是纲领性、原则性文件，从国家层面体现了对消费工作的重视。而这种全新的战略性文件出台以后，相应的战术层面的、方案层面的、策略层面的文件也会渐次展开。国务院办公厅作为国务院的综合协调部门，出台相应《实施方案》是把有利于广大消费者的精神落到实处。
消费政策推动消费升级
《意见》指出，要完善有利于提高居民消费能力的收入分配制度，增加低收入群体收入，扩大中等收入群体。完善企业工资分配的宏观指导制度。完善机关事业单位工资和津补贴制度。推进实施企业职工基本养老保险基金中央调剂制度。建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。鼓励有条件的地方探索建立低收入群体基本生活现金救助、实物救助和救助服务相结合的社会救助方式，按照满足基本生活需求的标准核定救助标准，并根据价格水平动态调整。
中国国际经济交流中心经济研究部副研究员刘向东表示，完善居民收入分配制度，首要是怎么提高收入，并在分配环节做到公平合理。目前来看，提高居民增收的办法有很多种，包括提高劳动收入在报酬中的比重，增加居民的经营性收入和财产性收入等，同时通过完善转移支付制度，提升低收入群体的保障收入。除此之外，促进就业和创业也是完善收入分配制度的关键点之一。
顶点财经首席宏观分析师徐阳认为，现阶段，我国的收入分配制度是实行以按劳分配为主体，多种分配方式并存的分配制度。从消费的层次上看，可将居民的消费分为生存性消费和发展性消费。生存性消费是指衣食住行等基础性的消费需求，而发展性消费是指医疗、教育、旅游、娱乐等消费支出。值得关注的是，今年10月1日起，将实施新的个税起征点5000元，未来还会新增6项专项附加扣除。
“个税改革和抵扣的推进，从工资收入和家庭开支两方面，一正一反地提高了家庭的总收入。”徐阳认为，对于在家庭支出固定并且占大头的住房、租房还有子女教育上，相应的抵扣能在一定程度上改善家庭的消费结构，从而提高居民的消费率。
《意见》指出，消费是最终需求，既是生产的最终目的和动力，也是人民对美好生活需要的直接体现。加快完善促进消费体制机制，增强消费对经济发展的基础性作用，有利于优化生产和消费等国民经济重大比例关系，构建符合我国长远战略利益的经济发展方式，促进经济平稳健康发展；有利于实现需求引领和供给侧结构性改革相互促进，带动经济转型升级，推动高质量发展，建设现代化经济体系；有利于保障和改善民生，实现经济社会发展互促共进，更好满足人民日益增长的美好生活需要。
当前制约消费扩大和升级的体制机制障碍仍然突出。重点领域消费市场还不能有效满足城乡居民多层次多样化消费需求，监管体制尚不适应消费新业态新模式的迅速发展，质量和标准体系仍滞后于消费提质扩容需要，信用体系和消费者权益保护机制还未能有效发挥作用，消费政策体系尚难以有效支撑居民消费能力提升和预期改善。
《实施方案》根据《意见》的指示精神，部署加快破解制约居民消费最直接、最突出、最迫切的体制机制障碍，进一步激发居民消费潜力。
从《方案》提出的六项重点任务来看，强调了从供需两端发力推动消费升级，落实供给侧结构性改革，更大程度地促进供需匹配，发挥消费对于经济发展的支柱作用。在当前形势下，对于2017年经济增速有重要贡献的出口或面临很大不确定性，而扩大国内消费是应对的唯一出路。总体来看，消费对经济的贡献度已经达到了80%以上，我国的经济增长模式逐渐从低ROE的基建驱动转向高ROE的消费驱动，对经济和资本市场都是长期利好。
消费升级乃大势所趋
近年来，随着人们生活水平的提高和观念的更新，“消费升级”浪潮在中国渐成规模。品质革命渐次展开，“幸福产业”快速发展，娱乐、文化、交通、通信、教育、医疗保健、住宅、旅游等领域的消费均出现高速增长——传统的生存型、物质型消费开始让位于发展型、服务型等新型消费，中国已进入大众消费的新时代。
∧随着人们生活水平的提高和观念的更新，“消费升级”浪潮在中国渐成规模
当前中国正处在全面建成小康社会的关键阶段，供给结构和供给质量不适应居民消费需求持续增长、消费结构加快升级的要求，这种矛盾制约了消费对经济增长基础作用的发挥。唯有积极发挥新消费的引领作用，加快培育形成新供给，才能在更高层次上推动供需矛盾的解决。
改革开放以来，中国共经历了三次消费升级，每一次升级都有其深深的时代烙印，而每次消费升级都推动了经济的高速增长。消费升级与经济增长是相互促进的，消费升级为经济增长提供强劲动力，而经济增长会使得居民的收入水平上升，从而提升消费水平，推动消费升级。当前正处于第三轮消费升级阶段，消费结构的演变带动产业结构的升级，此次升级在强力推进经济增长的同时，也给很多产业带来了投资机会，比如教育、娱乐、文化、交通、通讯、医疗保健、住宅、旅游等领域。
消费结构在不断调整和优化，消费增长的动力在进一步提升，也是多位专家的看法。一方面，现代服务业发展势头强劲，服务消费在居民消费中的占比越来越高，对拉动消费增长的作用更加明显，服务消费与物质消费共同成为拉动消费增长的重要引擎；另一方面，乡村消费增速在过去10年中一直高于城镇，乡村消费虽然在社会消费品零售总额中占比较低，但增速较快，并且由于农村居民人均收入起点低，边际消费倾向比城市居民高。所以，收入同样增长一个点，农村居民消费增长远远高于城市居民，从而对消费增长以及消费升级形成一定的牵引作用。
不容忽视的还有消费便利度的提升。网络消费已成为消费增长的一大亮点，但传统零售企业也在积极拓展销售渠道，继续保持较快增长态势。
∧网络消费已成为消费增长的一大亮点
消费升级推动经济高质量发展
消费作为拉动中国经济发展的“三驾马车”之一，随着消费规模持续扩大，消费水平不断提高，消费结构改善优化，对经济发展的基础性作用进一步凸显。
据可靠数据显示，消费对中国经济增长的贡献率自2015年以来已连续3年保持在50%以上。今年上半年，最终消费对经济增长的贡献率为78.5%，比上年同期提高了14.2个百分点，消费已经成为经济增长的主要拉动力。
专家分析，中央此时出台意见和实施方案促进消费提质升级，有利于发挥消费对于经济运行“稳定器”的作用。特别是在外部环境不确定性有所增加的背景下，更要持续激发居民消费潜力，进一步增强消费对经济发展的基础性作用。
从长远看，促进消费提质升级，是适应我国经济转向高质量发展，居民消费从“有没有”转向“好不好”的必然要求。
国务院发展研究中心市场经济研究所所长王微认为，要加快形成以消费为引领的发展方式，依靠消费、投资、出口协同拉动。进一步扩大消费特别是服务消费，不仅可以增强消费对经济增长的支撑能力，还能起到对发展方式转变的导向作用，以消费升级引领经济转型，实现更高质量、更可持续的发展。
“虽然我国消费增速快于世界主要经济体，但由于各种体制机制障碍，仍然存在着制约消费潜力释放的短板，人民美好生活需要还不能被有效满足，也影响了消费对经济发展基础性作用的更好发挥。”中国宏观经济研究院研究员王蕴说，《意见》对补齐消费发展的制度短板进行了顶层设计，有利于进一步激发居民消费潜力。
当前，消费领域发展仍然存在“痛点”“堵点”。专家分析，重点消费领域市场还不能够有效满足城乡居民多层次多样化的消费需求，监管体制也不能很好地适应消费新业态新模式的迅速发展，质量和标准体系仍然滞后于消费提质扩容需要，信用体系和消费者权益保护机制还未能有效营造良好的市场环境，消费政策体系尚难以有效支撑居民消费能力的提升和预期的改善。
专家分析，要进一步促进消费，就必须着力破除这些体制机制障碍。除了构建更加成熟的消费细分市场让消费者“愿消费”，也要营造安全放心环境让消费者“敢消费”，改善居民消费能力和预期让消费者更加“能消费”。
减税减负助推消费升级
要做到从制度层面精准发力以激活消费能力，还需要政府提供系统性的减负方案。新个税法的实施，就是一个很好的开端。从10月1日起，个税起征点从3500元调整到5000元，到2019年1月1日新个税法全面实施后，还可进一步扣除子女教育、继续教育、大病医疗、住房贷款利息或住房租金、赡养老人等支出，这对于增加居民收入、顺应居民消费升级趋势、提振消费信心，具有实打实的意义。其他税种方面的改革在2018年也得到很多的落实和深化，让企业和居民切实得到实惠。
近日，财政部部长刘昆接受新华社、人民日报等媒体采访时表示，2018年减税降费力度预计超过1.3万亿元，超过年初确定的1.1万亿元的政策目标，而且还在研究更大规模的减税、更加明显的降费措施。
社会各界对大规模减税早有期待。大规模减税肯定要在主要税种上做文章。增值税税率简并工作是既定任务，但至今未见明确目标。按照就低不就高的原则，增值税三档并两档的目标应是基本税率10%左右和低税率5%左右。从2018年5月1日开始，增值税17%和11%的税率各降1个百分点，值得充分肯定。
企业所得税税率应从25%下调至20%。2007年内外资企业所得税制统一时选择25%的税率，就是基于国际税收竞争环境的选择。如今，美国税改之后，联邦公司所得税税率从15%-35%调整到21%。由于美国多数公司本来适用35%的税率，因此，可以理解为公司所得税税率下降14个百分点。美国是全球第一大经济体，其做法容易为其他国家效仿。在这样的背景中，中国企业所得税税率下降5个百分点，也不能算大幅度的下降。
消费税税目税率调整已是时机。消费升级意味着中高档商品消费的增多，但范围过宽税率过高的消费税，在一定程度上阻碍了消费升级。以2018年11月首届中国进口国际博览会召开为契机，大幅度降低消费税，不仅可以让更多的进口中高档消费品为国人所消费，而且也给国内生产的中高档消费品以更多的机会，让人民美好生活的目标更快得到实现！
∧消费升级意味着中高档商品消费的增多
个人所得税法刚刚修正，但这并不意味着个税税制已足够完善。实际上，在这次税法修正中，社会就一直对综合所得最高边际税率45%的下调充满了期待。理想的做法是与企业所得税税率一致，这可以解决征管上的许多难题。如果考虑到各方因素，那么最高税率下降至35%也是可以接受的。降低最高边际税率，并相应调整其他各档税率，可以更好地促进消费，特别是中高档消费。
其他各小税种也可作同步减税规定。实际上，增值税和消费税税率的下调，就意味着城建税、教育费附加、地方教育附加等税费的同步下降。
大规模减税政策的出台肯定是一次巨大的挑战，但它无论对当下经济的稳定、消费的升级发展还是对国家治理的现代化，都有积极的促进作用，值得去大力推动。
交通银行首席经济学家连平等专家表示，未来中国消费具有平稳增长的潜力，政策仍将以持续扩大内需为着力点，消费对经济增长的贡献度将进一步上升。今年以来的促进开放、下调和取消部分消费品进口关税、上调个税起征点等一批政策都对消费起到了提振作用。未来随着政策逐步落地和城乡居民收入的不断增加，消费需求增长仍有较大空间和潜力。
（责任编辑：陈尘）
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