“限塑令”十年陷尴尬
发布时间：2018-07-09 16:24:06 来源于：CBF聚焦网
摘要：“限塑令”要长期落实，一方面要断绝违法塑料袋源头，另一方面也需给民众提供替代品。
“限塑令”要长期落实，一方面要断绝违法塑料袋源头，另一方面也需给民众提供替代品。
今年6月5日，是第47个世界环境日，主题为“塑战速决”，呼吁全世界齐心协力对抗一次性塑料污染问题。值得一提的是，今年6月1日，是我国“限塑令”颁布实施10周年的日子。根据规定，自2008年6月1日起，在全国范围内禁止生产、销售、使用厚度小于0.025毫米的塑料购物袋，在所有超市、商场、集贸市场等商品零售场所实行塑料购物袋有偿使用制度。
调查显示，“限塑令”提高了公众环保意识，人们开始有意识地使用环保购物袋或重复使用塑料袋；大型商超和便利店较好地执行“限塑令”，减少了塑料袋的使用。然而，不断兴起的外卖、网购、农贸等行业成为了“限塑令”的“盲区”。这让本身尚存局限的“限塑令”面临新的挑战。
三大外卖平台：年消耗73亿个塑料包装
外卖叫欢了，“限塑令”尴尬了……一年至少消耗73亿个塑料袋。随着互联网第三方外卖平台的急剧发展，如今“叫外卖”成了越来越多市民新的生活方式。骑着电摩走街串巷的外卖小哥，也成了都市一道特殊的风景。每天成千上万份由塑料餐盒和塑料袋包装的外卖送入千家万户，进而“贡献”了垃圾箱中满是油污的塑料垃圾的很大比例。
据美团外卖官网公布的数据显示，目前美团外卖日接单量达1200万份。有媒体统计，按照每份订单消耗1个塑料袋和1个餐盒，每日约有2400万个塑料制品被消耗。有数据显示，2016年，我国外卖市场用户规模达6亿，在线外卖用户消费频次每周消费3次以上的占比高达63.3%。而在2017年，我国在线订餐市场进入稳定期，其中80%的活跃用户在外卖平台上的下单频次达到每周一次及以上。
△随着互联网第三方外卖平台的急剧发展，如今“叫外卖”成了越来越多市民新的生活方式
订外卖，就不可避免要用到塑料袋，基本上每一份外卖最后都要使用塑料袋交到用户手中。按照这个消费方式，每周最少有4亿份外卖，至少产生4亿个一次性打包盒、4亿份一次性餐具。以一份外卖一个塑料袋的保守估计，就意味着要配套使用4亿个塑料袋。
“一个塑料袋的平均使用时间25分钟，而每个使用过后被废弃的塑料餐盒和塑料袋在自然情况下降解至少需要几百年。”全国人大代表、福建省梨园戏传承中心团长曾静萍一直关注外卖行业的污染问题。在今年全国人大会议期间，她与其他6名代表一起提出了关于加快外卖垃圾治理的建议。
在曾静萍看来，由于外卖垃圾相对比较零散，特别是塑料制造成本非常低廉，而回收的经济成本却比较高，导致外卖垃圾基本无人回收，从而形成“白色垃圾”越堆越多的恶性循环，已经对环境造成了严重污染。
树业环保科技股份有限公司包装事业部总经理杨炯鹏表示，之前做超市用的背心塑料袋，后来停产了，因为随着国家的限塑令，要求市场上要减少这种袋子的使用。快递袋从去年开始，去年大概做了不到1亿条，今年的年产量大概4亿条。
除了这些问题之外，现有的有偿使用，实际上也为商家提供了可观的利润。据了解，每个仅为几分钱，外卖盒的成本也不到1元，均远低于商家收取的费用。在有利可图的情况下，商家减少使用塑料袋的动力不足。
快递行业塑料污染严重
除了外卖行业，快递行业也是塑料制品消耗的大户。与以往相比，今年的“618”大促预热期提早了不少，很多电商从5月底就开始了一波又一波的促销活动。
在电商各种促销打折的刺激下，很多消费者买得不亦乐乎。北京的刘女士就是其中的“剁手族”一员，买书、买日用品、买小家电……大促的正日子还未到，她已经下了10多单。
“现在基本每天都有快递上门，每天都要扔一堆快递包装。有时候看着也觉得蛮浪费的。”刘女士表示，自己买了一瓶化妆水，估计是怕运输途中破损，商家除了在外面的纸箱子上缠了厚厚一层透明胶带，还体贴地在箱子里放了塑料充气的内部缓冲物，又用塑料膜把商品缠了好几层。“一瓶100多块钱的化妆水，扯下来的塑料膜就有好几米。”
而刘女士的经历并不鲜见，眼下，快递业限塑已经刻不容缓。据相关数据显示，2016年，我国快递313亿件，平均每人20多件。一年需要120亿个塑料袋、247亿米封箱胶带，其长度可绕地球赤道425圈。还不包括编织袋、塑料袋、封套、包装箱、内部缓冲物等，而快递业中快递包装实际回收率只有10%。
据《中国塑料制品行业产销需求与投资预测分析报告》数据显示，2017年1~5月我国塑料制品累计产量3047万吨，累计增长3.8%。尽管一些电商物流企业“双11”前推出共享快递盒、循环包装袋等，但远远满足不了实际需求。数量巨大的快递包装废弃物绝大部分被直接送进垃圾场填埋或焚烧，作为垃圾简单处理掉，不仅耗费大量原材料，而且污染环境。
针对这些新问题，吉林省发改委有关负责人表示，餐饮外卖、邮政快递等新兴消费行业的监管责任主体不明确，出现监管盲区和薄弱环节。对此，今年5月1日起施行的《快递暂行条例》明确提出，鼓励快递企业使用环保包装材料、回收快件包装材料。国内的快递外卖企业也纷纷行动起来，以实际措施推进“绿色物流”。
日前，国家发改委有关负责人表示，发改委准备会同相关部门研究调整限塑令，研究制定在电商、快递、外卖等行业率先限制一系列不可降解塑料包装使用的相关实施方案。
农贸、商超等老阵地限塑不力
互联网兴起，外卖、快递行业成为塑料袋使用大户，那么，10年前强调的线下商品零售场所，限塑令推行顺利吗？据悉，经过十年的努力，“限塑令”虽然取得了一定成果，但受价格因素、新增需求等多方面原因的叠加，效果也逐渐消弱。目前，大家并没有明显感受到塑料垃圾废弃和污染的减少。
首先在各大超市，虽然使用塑料袋需要收取一定费用，但是选择付费的年轻人消费者仍不在少数。据了解，10年前“限塑令”出台时，我国城镇居民人均可支配收入15781元，而去年为36396元，但塑料袋的价格却与10年前持平，因此收费对消费者来说约束有限。
因为塑料袋对消费者而言，意味着方便和清洁。由于人们的购物行为多数是随机的，商品的外包装可能是干燥而干净的，也可能是刚刚从冰箱里拿出来的饮料，或者是滴着水的蔬菜、带着血的肉类，那么用塑料袋包装便是最方便的一个选择，而且回家后还可以用来装垃圾。
此外，虽然大型超市和全国连锁便利店“限塑令”执行得最为严格，但它们也是提供不受“限塑令”约束的平口袋、保鲜膜等其他塑料膜包装最为普遍的一类场所。《报告》显示，这两类门店提供其他塑料膜的比例为45%和35%，明显高于16%的全国平均水平。
相比外卖、快递行业，全国超市“限塑”效果最为明显，但“限塑令”在集贸市场、菜市场的落实情况，则与超市大相径庭。相关媒体记者走访农贸市场及菜场后发现，众多买菜的市民提上了环保布袋、菜篮子，但商贩依然每天大量免费附送塑料袋，市民也不拒绝，环保布袋成了放塑料袋的“摆设”。
△“限塑令”在集贸市场、菜市场的落实情况，则与超市大相径庭
据调查发现，众多菜市场、水果摊商贩都愿意免费提供塑料袋，因为这并不让他们赔钱。一水果商贩说：“有顾客就是在乎付那几毛钱，抱怨说，你不给我塑料袋，难道让我抱着这些苹果回去啊？那你说我们能怎么回答？不就几分钱一个袋子吗？就给顾客算了。”
南宁市工商部门市场规范管理科负责人说，限塑令在集贸市场执行情况不佳，特别是菜市场个体经营者免费提供超薄塑料袋的问题仍普遍存在。有个体商户坦言，这是无奈之举，“如果提出收费，顾客扭头就走，生意没法做。”长春市工商部门市场处处长张庆文也表示，在一些小型市场、超市、杂食店，禁塑令的执行因塑料制品成本、质量问题等，存在打折扣现象。
对菜场免费超薄塑料袋难禁的现象，各地也在摸索有效的监督方式。在北京市东郊农贸批发市场，已经开始试行“统一指定合格塑料袋经销商”模式。这一模式是由市场的管理部门指定专营合格塑料购物袋的经营户，统一提供收费塑料袋。市场商户如三次违反“限塑令”规定，将会被清出市场。
从“限塑”到“禁塑”还有多远
2018年1月，在南极执行海洋科考任务的中国科学家发现，南极的表层海水里出现了肉眼不可见的塑料微粒（指直径小于5微米的微型塑料，俗称“海洋PM2.5”），含量甚至高于地球海洋中的平均水平。塑料正在占领和污染地球。
全球每年被丢弃的塑料垃圾超过3000万吨，其中超过2000万吨将会流入大海。在巴西圣保罗的海岸，超过95%的海滩垃圾为塑料制品，如瓶子、吸管、渔网等。这些塑料制品，一旦被海洋动物吞食，或缠住了海洋动物——如去年在深圳杨梅坑被渔网困死的抹香鲸，极有可能会导致动物死亡。
△全球每年被丢弃的塑料垃圾超过3000万吨，其中超过2000万吨将会流入大海
在农村，由于缺乏完善的环卫系统，塑料垃圾乱扔更是常态。中科院研究员蒋高明从2005年开始调查农村污染问题，2015年将调查报告发表在环保部主办的《环境教育》杂志，将“白色污染”列为农村最严重的污染之一，并且还在不断增长中。“限塑令”施行十年，已经到了迫切需要修订，重新思考如何治理白色污染的时候了。
专家表示，目前“限塑令”政策执行效果不容乐观，原因之一在于“限塑令”位阶不高，建议将“限塑令”进行升级，从部门规章改为行政法规，提高相关部门的重视程度和执行力度；罚则条款上应改为“并罚”，并增加罚款金额。
针对收费方面，谢新源建议，将塑料袋收费方式改为在生产环节收费，提高塑料袋价格。程序上可考虑将塑料袋列为环境保护税的应税污染物，或由生产者向专门的塑料袋污染防治基金缴费。
△在农村，由于缺乏完善的环卫系统，塑料垃圾乱扔更是常态
“从生产源头而非零售终端对塑料袋进行收费，一方面收上来的费用可以用于补贴塑料处理，另一方面塑料袋价格提高以后，重复使用的替代方案会更容易有竞争力，也更能被市场所接受，可以鼓励商家重新进行流程设计。”谢新源表示。
有评论指出，目前市场和消费者已经渐渐对“限塑令”的调节杠杆产生麻木心理，商家愿意付出餐盒的微薄代价，消费者也愿意为两三角钱的不可降解塑料袋买单，“限塑令”沦为“卖塑令”。如果国家转变思路，对环保塑料袋生产企业给予补贴，同时全面取缔不可降解塑料袋，那么“禁塑令”或可顺利推广。
目前，世界上对于废弃塑料袋的主要处理方式包括填埋、焚烧与回收再利用3种。所谓请神容易送神难，想要完全清理塑料袋，人类并没有太多更好的方案。各国“限塑”的成效也参差不齐。在北欧诸国，如丹麦、瑞典平均每人每年只使用2-3个塑料袋；而在葡萄牙等国平均每人每年仍要使用超500个塑料袋。回看中国的限塑令，也并没有改变中国。
以全球“限塑”最为成功的爱尔兰为例，爱尔兰自发布塑料袋税之后，仅用4年就将塑料袋使用量减少了94%。爱尔兰的一个塑料袋高达0.15欧元，后又升至0.22欧元，以远高于其他国家的价格，有力地改变了消费者行为。
与此同时，爱尔兰将“限塑”的重心极大地放在了公民意识的培养上。包括在学校、社区开展教育活动，分发环保宣传手册等。如今，塑料袋已经成为了爱尔兰人人喊打的过街老鼠，社会上已经形成不接受、不欢迎塑料袋的氛围。
当我们在谈论“限塑令”政策的漏洞时，何曾想过自己才是最大的那个天坑？毕竟如果真的有一天地球不堪重负，那我们之中不会有一个人会成为这场灾难的赢家。
（责任编辑：万仞）
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